18新利：房地产税立法进行内部征求意见如何执行尚无定论

房地产税改革路径日益清晰。记者得知，房地产税法律初稿已基本成形，正在内部印发并不断完善中。据报，房地产税主体税种或由房产税、城镇土地使用税拆分，明确税率有可能将由地方在中央确认的税率区间内自行决定。

法律初稿已基本成形内部印发阶段财政部部长楼继伟日前在向十二届全国人大常委会第十五次会议作2014年中央收支报告时回应，今年将因应作好房地产税法律工作，减缓房地产税法律并主动推进改革。据报，房地产建设环节牵涉到耕地闲置税、契税、城镇土地使用税、建筑安装营业税及附征城建税、教育费可选、企业所得税和印花税；交易环节，卖方销售须要交纳销售不动产营业税及附征的城建税和教育费可选、土地增值税、企业所得税或个人所得税。目前，个人交易房屋继续减免土地增值税和印花税。

有业内人士认为，现行房地产税费内容繁琐。对于调控而言，以交易环节调整税收只求，短期内能产生一定效果。但从创建长效机制来看，税收政策调整频密，实施更为匆忙，应急色彩浓烈，缺少顶层设计。

此外，还不存在制度建设迟缓、保留环节改革进展较慢等问题。现阶段保留环节完全没税收，历次调控皆以交易环节税收居多，增进住房资源合理配置效果过于显著。

上述业内人士回应，除保留环节税收外，现阶段交易环节税收轻在调节卖方。在供求关系紧绷的市场环境下，卖方分担的税负基本分摊至买方，减少了中低收入人群和业主等合理市场需求的购房开销，背离了调控方向。

以2013年房地产涉及税收为事例，必要源于房地产的税收收入大约为2.56万亿元，占到全国税收收入比重大约为23.1%，占到全国财政收入比重大约为19.8%。其中，建设环节收益在房地产税收收入中占到35.6%，交易环节收益占到54.9%，保留环节税收仅有占到9.5%。上述业内人士回应，根据房地产税法律改革总体思路，白鱼在房地产涉及税费开销总体恒定的前提下，必要提升保留环节税负，减少建设、交易环节税费开销。中国政法大学财税法研究中心主任施正文在拒绝接受专访时回应，房地产税法律初稿已基本成形，现阶段不应在全国人大、财政部内部印发，展开完备，还没到向专家等社会各界印发的阶段。

拆分房产税和城镇土地使用税确定无疑但房地产税改革路径的大框架已基本成形。施正文说道，主要是把现有的房产税和城镇土地使用税拆分沦为新的房地产税，减少房地产保留环节的税负，以房地产的评估值为征收基础。

土地增值税、契税等税种嗣后不划入房地产税，随着房地产税征税步入正轨，未来不会再行进行改革。国务院发展研究中心研究员倪红日也回应，房地产税改革要把现有的房产税和城镇土地使用税拆分一起，已确定无疑。值得注意的是，上述业内人士指出，税改不应留意合理制订对家庭基本市场需求的征税政策，同时对房地产企业持有人的土地和正在研发项目征税房地产税，诱导囤地、闲置土地等不道德。倪红日回应，现阶段房地产开发商要交纳城镇土地使用税，未来房产税和城镇土地使用税拆分后，房企也不应作为有地无房新的房地产税纳税人。

她指出，税收覆盖面和强度或比现在更加严苛，新的房地产税计税依据再次发生相当大变化。是根据房地产的评估值作为征收基础，而评估值是以市场价值为基础，展开专业计税评估。将按照土地面积和地理位置，实施差异税率。有房地产商指出，未来房地产税若以评估价为纳税基础，将减少房企的囤地寨房成本。

在房地产市场下降的背景下，将对目前大量囤地寨房等不道德产生抑制作用。此外，倪红日认为，法律框架创建一起之后，明确征税时，地方理应一定的自主权。房地产税将作为地方税种，给地方一定的征收自主权。较为有可能的方式是类似于煤炭资源税的征收方式，全国规定一个税率区间，各个地方在这个区间范围内根据当地的具体情况自律确认明确税率。

各地的税时间、明确征收依据、操作者细节也不会有微小有所不同。施正文说道，即便房地产税法律已完成，可以税房地产税，也会全国范围内统一税，各地不会各自实施征税细则。

针对将在什么时间、以何种形式税，以及征税对象、减免范围的划界等牵涉到明确继续执行层面的问题，有业内人士称之为继续还没定论。

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